社会稳定风险管理和评估发展概况

2009年，国际标准化组织﹙ISO﹚正式发布了国际风险管理标准：ISO31000:2009《风险管理—原则与指南》、ISO指南73:2009《风险管理—术语》、ISO/TEC31010:2009《风险管理—风险评估技术》。同年，我国也发布了国家标准GB/T24353:2009《风险管理—原则与指南》。标准的发布标志着我国将风险评估、风险管理正式纳入国家管理体系。

针对社会稳定风险评估与管理工作，党中央及国务院先后出台了一系列政策和行政法规，包括：1、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）。2、中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（试行）（中办发〔2012〕2号）。3、卫生部《关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（卫办发[2011]2号）。4、国家发展改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资〔2012〕2492号)。5、中共中央《关于深化改革若干重大问题的决定》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。6、中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，十二届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告。

这些政策和法规均明确规定，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实做到应评尽评。尤其是国家发改委出台的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，明确要求国务院有关部门、省级发改部门、中央管理企业，在向国家发展改革委报送项目申请报告时，申报文件中应当包含该项目社会稳定风险评估报告。             

在上述规定的基础上各省党政部门也相继制订了实施细则，要求政府在制定政策、地方性法规及作出重大决策时必须进行社会稳定风险评估。社会组织、企事业单位在实施项目或向发改委报送项目申请报告时，应当提交该项目社会稳定风险评估报告，否则造成较大或重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关单位和责任人的责任。

目前，我国社会稳定风险评估与管理尚处于粗放阶段，从静态的视角看，表现为标准模糊、报告粗糙、流程不规范等问题；从动态的视角看，“评”“管”脱节，只“评”不“管”，联而不动。社会稳定风险评估形式主义、评而不用、评了没用的情况普遍存在。

要解决上述问题，应当做好五项工作：一、充分认识建立重大事项社会稳定风险评估机制的重要性、必要性，完善政策和法律体系，做到社会对评估工作有共识、法律对评估工作有规定、政策对评估工作有要求。二、加强社会稳定风险评估行业管理，落实评估工作规范，做到行业有标准、文本有模式、行为有标准、报告有鉴定。三、界定社会稳定风险评估工作的范围，明确评估报告的内容，做到应评尽评、应评即评、应评必评。四、划分社会稳定风险评估评估责任主体与评估结果审核主体的界限，做到评估独立、审核严谨、评审分离。五、确定社会稳定风险评估评估工作的基本程序和考核监督，做到积极申请、科学评估、谨慎审查、督促落实、严格考核、责任追究，使社会稳定风险评估评估和管理工作有始有终。