和谐拆迁破 解“天下难” ——来自济南棚改旧改的调查

中大槐树棚改片区在经历“和谐拆迁”后呈现出新的面貌，百姓安居乐业，生活幸福。 （资料图片）

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　　征收拆迁领域信访状况多发，但大力推进棚改旧改的山东省济南市，近年来涉及城建领域的信访问题却大幅减少。

　　2016年济南全市拆迁共签订协议4.13万户，拆除面积638万平方米，54个省级棚改项目全部开工，开工安置房近5万套，在山东省率先超额完成了棚改年度计划，货币化率达到53.5%。能取得这样的成绩，得益于济南努力追求的“和谐拆迁”。近日，记者来到济南一探究竟——

　　足额补贴，不与民争利

　　2月6日上午，记者一到槐荫区孔村小区，老远就看到徐庆兰老人挥着手迎过来。见老人没有穿外套，身上衣服单薄，忙上前扶住老人说：“快上楼，别冻着。”老人爽朗地笑着说：“身体热乎冻不着，住着好楼房心里也暖！”

　　房间宽敞明亮，老人泡上茶叶请记者品尝。阳台上养着好多盆花，屏幕宽大的电视机旁，摆着“鸡”形象的陶瓷工艺品，衬托着鸡年的氛围。除了老两口的主卧室，一旁的一间屋里，安着上下铺的床，儿孙们来了也能住得下。

　　徐庆兰老人感慨：“多少年了，今年总算在家里吃了团圆饭！”

　　记者：“团圆饭，以前怎么不在家里吃？”

　　老人介绍：“我今年77岁，住在南辛庄中街的棚户区近30年，23平方米，点着蜂窝煤炉子，老伴睡在窄小的床上，我常年睡在沙发上。”

　　“我们那屋是夏暖冬凉。”徐庆兰的老伴陈立芳插话说，他今年81岁，“没想到，这辈子还能住上楼房！”

　　在拆迁中，他们家得到了56.3万元补偿，于是买了104平方米的楼房。

　　他们家的改善，受益于济南第二制药厂棚户区改造项目的实施。二药危旧片区总用地3.1公顷，总规划用地2.66公顷，房屋建筑面积约4.9万平方米，规划红线范围内涉及居民共1003户，居民楼39栋。别的项目挂牌之后能够平衡或者盈利，二药多年来却一直无人问津。这里房多地少，近一半民居面积小于46平方米，平衡不了，属于“纯赔钱项目”。政府为了推进该片区改造，市财政拿出了3亿元为民谋利，真正让老百姓受益。

　　济南市委副书记雷杰对记者说：“不与民争利，就是坚持一切从维护好群众的根本利益出发，坚持算大账、算发展账、算民生账，限度地让利于民，实现群众利益化，从而让群众满意。”

　　据介绍，济南对国有土地上的房屋，按照“同地段新建普通商品房”价格进行补偿，让群众自主选择第三方评估机构进行统一评估，价格完全交给市场决定；安置房公摊面积超出被征收房屋公摊面积的，差价由征收单位承担，达不到最低套型面积标准的，按照46平方米进行实物安置或货币补偿。对集体土地上的房屋，按照人均安置小高层43平方米、高层47平方米、保障房30平方米的标准进行安置。同时，及时根据物价和市场变化，动态调整临时安置费、搬迁补助费、设施迁移费、停产停业损失补偿费等，确保群众能够接受、没有怨言。

　　济南出台引导征收拆迁群众选择货币化安置的政策，适当提高货币补偿奖励标准，允许各项目责任主体以被征收房屋价值15%—20%的幅度设立货币化安置奖励资金，并采取搭建购房服务平台、现场推荐房源等措施，节约群众购房成本和时间成本，让群众自觉自愿地选择货币安置，既减轻了安置压力，也疏解了中心城区人口，同时又降低楼市库存压力。

　　阳光征收，让群众放心

　　在拆迁中，如何使群众不担心？答案是“阳光征收”。济南做到了政策阳光、操作阳光、结果阳光，让公开、公正、公平的阳光普照，群众就放心了。

　　在历城区，记者采访了华山办事处副主任王宏诗，他介绍了“政策阳光”的具体做法：由基层组织力量开展工作，确保把征收拆迁所涉及的政策法规、补偿方案、安置房选配办法等，逐项送到每一名拆迁户手中，并全部上墙公示。同时，创新推出棚改微信公众号、社区QQ群等新兴载体，及时公告各类拆迁信息、为群众答疑解惑。

　　在清新小区，记者来到2号楼2单元，乘电梯上楼，走进了2004号的居民家。家中77岁的王炯老人说：“我原来住着40多平方米的老旧房子，照顾我家的残疾儿子很不方便。这次享受了搬迁的阳光政策，考虑到这一带环境熟，离医院近，我选择了安置房，60多平方米，很舒适。”

　　济南实行弱势 群体特殊扶助政策，将安置补偿、居住周转、就业、入学、低保、廉租房、残疾人救助、医疗救助、慈善救助等一揽子政策集中起来，纳入拆迁安置工作之中，充分发挥政策“工具包”的效应，积极服务弱势 群体。他们具体符合享受哪些政策，就全力为他们争取和落实哪些政策，通过因户因人精准施策，解决了拆迁安置中的许多棘手难题。

　　怎样实现“操作阳光”？历下区征收服务中心主任王中琦对记者说：“把确定评估机构、房屋摸底、价格评估以及享受最低面积保障人员名单、未登记建筑认定处理结果、每户补偿情况等细节，按步骤在拆迁现场加以公示，切实维护群众的知情权和参与权。同时，坚持‘一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底’，绝不擅自提高标准、满足个别不合理要求，坚决刹住了拆迁改造中以拖、闹谋求不当得利的歪风邪气。”

　　发动群众，一户带动一片

　　为了解华山片区的拆迁，记者采访了菜园村村委会主任祝华。菜园村属于城中村，位置好，门头房多，租出去就挣钱。这么好的条件，让村民拆迁，难度很大。

　　祝华说：“这两年，真受累了。每天8点前就去工作组，晚上9点前没回过家。全村400多户，做工作不容易。有的人家，一看搞拆迁工作的人员要来，赶紧关上大门，打电话不接。”

　　然而，在困难面前，工作组没有退缩。他们耐心地做群众工作，一家一户地去动员，给老百姓算细账。祝华说：“为了支持拆迁大局，俺家带头搬了。”根据政策，一个村全搬完，可以享受每人奖励5000元，于是不少村民就组织起来，联合去做还不愿搬的人家工作，有人情在，产生了比较好的效果。

　　济南始终把做好群众工作贯穿于征收拆迁的全过程，坚持“四心”工作法，用真心与群众交朋友，用实心帮群众解困难，用诚心给群众讲政策，用恒心入户做工作，决不让群众搬没了感情、搬伤了心。

　　在济南的棚改旧改拆迁中，很多群众利用单位关系、同事关系、邻里关系，挖掘和发挥关键人作用，实现了一户连成一线、带动一片的效果。同时，地发挥群众之间的推动作用，如设立整单元搬迁奖、整楼搬迁奖，对尽早签约、完成搬迁的住户给予奖励，每户最高可拿到3万元，调动形成了同楼、同单元群众相互做工作、争相快搬迁的有利局面。对选择货币化安置的居民，实施分段奖励办法，把签约期划分为不同时段，早签多奖励、晚签不奖励，起到了很好的推动作用。

　　历下区2000多名征收拆迁干部千方百计去做群众工作。他们走家串户，不厌其烦，白天见不到人晚上去，领导说不通就找亲戚朋友帮忙，直到把工作做通为止。针对有些群众存在故土难离情绪的实际情况，通过算环境账、生活质量账、发展账，让被征收人认识到拆旧家、搬新家带来的好处；针对被征收居民的居住周转、日常生活、子女上学、交通出行等实际问题，积极为被征收居民寻找较为合适的过渡房，减少征收给群众生活和工作带来的不便……

　　在历下区的征收拆迁队伍中，高鹏和东野忠潇是一对普通夫妻。2015年9月，原本在智远街道工作的东野忠潇接到通知，去做旧城改造项目工作。没多久，她的丈夫、在区人大工作的高鹏接到同样的任务。从此东野忠潇和高鹏再也没准时回过家，陪9岁儿子写作业的任务落在了家里老人身上。最忙的一段时间，东野忠潇半个多月没见到儿子。不仅没时间陪孩子，夫妻俩见面的机会都很难得。东野忠潇和高鹏在项目指挥部的办公室是对门，两口子在指挥部却很少碰面。偶尔有时间凑在一起，交流的也是征收工作经验。东野忠潇入户初期被一家居民拒绝，猛地关上防盗门把她的手夹紫了。高鹏知道以后，反复提醒她“和老人说话不能太直接”，建议她找到合适的切入点再感化对方。

　　感人之道，莫过于诚。征收拆迁干部们，凭着对工作的热诚，对群众的真诚，感动了家家户户。

　　依法拆迁，引导依法维权

　　济南在拆迁工作中，始终坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”的原则，自觉运用法治思维和法治方式，探索出有效的做法。

　　济南把信访稳定工作与征收拆迁工作放到同等重要的位置，同安排、同部署、同检查，各项目指挥部既是征收拆迁指挥部，也是信访维稳指挥部，解决了征收拆迁和信访维稳“两张皮”的问题。在重大项目启动前，组织维稳、信访、城建、规划、房管、城管、公安等各个部门，扎实开展“稳定风险评估”，掌握民情民意，针对可能出现的信访热点，超前做好疏导化解工作，做足“源头”工作，坚决杜绝出现大的群访隐患。

　　采访时记者了解到，济南的各征收拆迁项目部普遍成立了由公安、检察院、法院、司法、综治、信访等单位组成的执法保障组，提前介入、全程参与，在征收拆迁现场进行法治宣传，引导被拆迁群众树立法治意识、遇事找法、解决问题用法，对个别企图通过违法手段谋取非法利益的及时教育警示。

　　济南在各级信访部门设立由信访、司法部门联合组织的律师工作站，以“148”服务窗口的模式，安排公职律师全天候参与信访值班，同时筛选49家律师事务所进行排班，轮流到场为群众提供法律咨询服务，并现场受理诉求代办事宜，有效引导群众依法、有序维权。同时，市、县两级信访部门都与知名律师事务所签约，由其择优选派专业律师，全程参与重点事项的案情研判、联合会商、意见审核等一系列工作。

　　依法拆迁，离不开监督，济南建立了监督机制。纪委、监察局和审计局对征收拆迁工作进行全程跟踪监督，对发现的违纪、违法行为予以及时纠正和严肃处理。在补偿方案征求意见、评估机构的选定、社会稳定风险评估等关键环节，邀请新闻媒体、公证机构、人大代表、政协 委员以及被征收人全程参与监督，并设立公开监督举报电话，24小时受理群众投诉，使征收拆迁工作全方位、多角度置于社会监督之下。

　　记者采访了63岁的刘启军，他退休前是济钢动力厂检修车间主任，住在济钢二分厂宿舍67号楼，儿子也住在这栋楼上，父母和妹妹同住一个小区，相互照顾，而且这里出门20多米就有幼儿园，200多米就有医院，500多米就有学校，门口不远就有菜市场，各方面很方便。在这里住了40多年了，环境也熟，不愿离开。

       您是怎么想通的？”记者问。

　　刘启军说：“负责拆迁工作的同志，送来了印成本的法规册子，我认真地学习了。他们又帮着我算账，我原来的房子50多平方米，拆迁补偿加上房屋装修补偿、过渡安置费和一些搬迁奖励，补偿总价远远超过这个房屋的市场估价。我觉着拆迁这政策优惠，合情合理合法，很快就同意拆迁，我还是最早带头搬迁的呢！”他高兴地对记者说：“我选择了一套将来回迁的90多平方米新房。”

　　在城市建设发展中，拆迁一直在路上。济南踏着探索之道，迈出了坚实的步伐……